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海盐县气象事业发展“十二五”规划

来源:  发布时间:2014-04-08 14:25:22  点击量:

海盐县气象事业发展“十二五”规划  

浙江省气象科学研究所

海盐县气象局

(二○一一年六月)


 

目  录

 

 

前     言...........................................1

第一章  现状与需求...................................2

第一节  现实基础.....................................2

第二节  存在的主要问题...............................4

第三节  需求分析.....................................5

第二章  发展思路与目标...............................7

第一节  指导思想.....................................7

第二节  发展目标.....................................9

第三章  主要任务.....................................12

第四章  重点工程.....................................21

第一节  综合气象监测系统工程.........................21

第二节  气候资源开发利用工程.........................22

第三节  基本公共气象服务均等化工程...................24

第四节  雷电灾害防御工程.............................28

第五节  气象防灾减灾基础工程.........................31

第五章  投资估算.....................................32

第六章  保障措施.....................................32

前    言

 

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化,与政治、经济、国防和人民生活密切相关,事关国民经济和社会发展的方方面面,事关人民群众的生产生活和切身利益,事关党和政府重大决策的实施。

海盐地处亚热带东亚季风气候区,是全省气象灾害较为严重的地区之一,每年台风、暴雨、洪涝、高温、雷电、冰雹、大雾、雪灾、冰冻冷害等气象灾害以及干旱、病虫害、空气污染等次生灾害都有可能发生。据研究,海盐的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的90%以上,经济损失占当年GDP的1~3%。

在全球气候变化背景下,极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁,气象灾害的破坏性越来越大,对我县人民群众生命财产安全,经济建设,粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等带来了严重影响。

气象灾害和气候变化已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。因此科学编制海盐气象事业发展“十二五”规划,对于强化我县防灾减灾能力,推动经济转型、社会转型发展与社会和谐进步,具有重要的现实意义。

本规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规以及《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)、《浙江省政府关于加快气象事业发展的实施意见》、《浙江省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《浙江省人民政府关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知》、《嘉兴市新农村气象管理办法》、《海盐县“十二五”规划纲要》等有关文件和指导意见编制,是指导海盐气象事业又好又快发展的重要依据。规划范围为海盐县行政区域,规划期为2011~2015年。

 

第一章  现状与需求

 

  • 现实基础

 

“十一五”期间,我县气象部门认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,科学发展,气象事业在不断深化服务的进程中取得了长足的发展。千方百计满足公众和各行各业需求的公共气象服务理念进一步深入人心,气象监测预警和公共气象服务能力进一步提高,全面履行公共气象服务和社会管理职能的意识进一步强化,气象作为防灾减灾第一道防线的作用进一步发挥,气象服务经济社会发展的效益进一步提升。

社会化气象防灾减灾体系初步形成通过加强部门间合作,积极推动气象灾害观测系统共建、气象预报信息共享。气象与农业、水利、交通、海事、卫生、建设、教育等多部门联合防灾减灾形成常态。建立了覆盖全县所有镇(街道)的气象协理员、遍及乡村的气象信息员队伍,基层防灾预案体系和组织架构逐步落实,社会化气象防灾减灾体系初步形成。目前全县共有气象协理员、信息员、联络员近200多人,灾害性天气来临时,他们对接收的气象灾害预警信息及时进行传播,灾害发生后,他们及时收集、上报灾情,协助气象部门灾情调查、评估和鉴定,在气象防灾减灾工作中发挥了较好的作用。

气象服务综合效益明显提高近年来,通过整合资源,优化配置,牢固树立“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”发展理念,坚持面向民生、面向生产、面向决策,以提高气象服务能力为核心,不断拓展服务领域、丰富服务产品、完善服务体系,进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、公共服务的主动性、防范应对的科学性,进一步做到决策服务政府满意、公众服务社会满意、专业服务用户满意。海盐县气象局把气象工作的重点放在服务体系建设、服务能力提升和服务效益发挥上,将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业中去。把提高灾害性天气预测预报准确率作为提升气象服务水平的首要任务,重点加强灾害性、关键性、转折性天气的监测预报预警服务,建立紧急异常短信平台。结合我县农村产业结构调整、发展高效都市型农业这一实际,建立完善“一县多品”特色农业气象服务流程,开展点对点为农服务,建立农业大户联系卡制度,为促进农业发展和农民增收作出了应有的贡献。开展太阳能和风能资源初步普查,开展杭州湾跨海大桥、核电方家山扩建项目等重大工程项目的气象服务。

气象现代化总体水平进一步提升初步建成了包括区域自动气象站网,能见度自动监测网,大气电场自动监测网,闪电定位监测站的综合气象监测体系,有力地促进全县公共气象服务和预测预报业务。全县已有1个国家气象观测站、9个区域气象观测站、1个能见度自动观测站、1个大气电场仪、2个天气实况视频观测点、2个实景摄像观测点、1个闪电定位监测点。全县城乡气象监测覆盖率快速提高,陆地自动气象站间距达到9km/个。气象数据计算和处理能力得到加强,数值天气预报、短时临近预报业务系统日益完善。初步开展了气象灾害的灾前预估、灾中跟踪评估、灾后调查评估。

气象法规体系已初步形成《海盐县气象灾害应急预案》、《海盐县雷电灾害防御应急预案》、《海盐县施放气球管理办法》、《海盐县气象灾害预警信号发布规定》等政府规范性文件已经颁布实施,确立气象依法行政的主体地位,依法加强对气象灾害防御、信息传播、防雷安全和施放气球等社会气象活动的规范管理,确保社会公共安全、保障航空飞行安全。

 

第二节存在的主要问题

 

随着经济社会的快速发展,气象工作的作用日益突出,全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。我县气象事业与经济社会发展的突出矛盾是气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐,公共气象服务能力还不能完全适应经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的需求,主要表现为以下几个方面:

一、气象灾害防御体系仍不健全。

突发气象灾害防御能力薄弱,基层气象灾害防御体系需要进一步健全,预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥。

二、城乡公共气象服务差距较大。

气象信息分发能力不足,基本公共气象服务覆盖面需要进一步扩大,基本公共服务均等化程度需要进一步提高;社会各界和人民群众接收气象信息的手段和能力还比较薄弱,对气象信息的应用水平不高,全社会对重大突发气象灾害事件的防范应急能力有待加强,气象信息接收应用水平亟待提高;城乡基本气象服务差距明显,农村气象服务短缺,公共气象服务均等化水平亟待提高。

三、专业专项气象服务能力薄弱。

气象服务产品单一,专业服务技术含量不高;气候资源开发利用、气候变化科学研究和技术开发能力不强,对发展港口经济、绿色经济、循环经济、低碳经济提供支撑能力不足。

、综合气象观测系统亟待完善。

我县气象探测网建设虽已初具规模,但在观测站点、气象要素和观测手段等方面,仍然存在着布局欠缺或不尽合理的问题。主要表现在专业气象观测需要加强,气候变化监测系统不够完善,海洋气象观测依然缺乏。

五、气象预报预测能力亟需提高。

数值预报产品与综合探测资料的分析应用能力需要进一步提高,气象预报预测准确率和精细化水平有待进一步提高。

六、气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强。

气象创新和成果转化能力不强,气象科技领军人才缺乏,高素质人才队伍建设还需要下更大功夫,基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。

 

第三节需求分析

 

近年来,在县委、县政府的正确领导和上下共同努力下,我县经济实力跃上新台阶,经济结构调整取得新进展,统筹城乡发展迈出新步伐,人民生活有了新改善。当前,海盐正处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加速发展期,统筹城乡综合配套改革和经济转型升级的关键期,经济社会快速发展对气象服务需求日益旺盛和迫切,要求更高。

防灾减灾和经济社会发展的需求。随着经济发展水平的提高,由气象灾害及其衍生灾害造成的损失总量呈现出明显的增长趋势,给海盐经济社会发展带来较大影响。气象服务领域涉及工业、农业、渔业、商业、能源、交通、运输、建筑、水利、环保、旅游、航空、邮电、保险、消防等多个行业和部门。随着海盐经济建设的稳步推进,雷电监测预警评估、防雷装置检测、医疗气象、电力气象、交通气象、旅游气象、港口气象、渔业航运、重大社会活动,危险化学品事故、核事件和辐射事故等突发公共事件紧急响应等气象保障业务和服务也必然面临着新的挑战与发展机遇。

转型发展和生态文明建设的需求。随着全球气候变化,特别是上世纪90年代初以来,海盐气温明显偏高,洪涝灾害频繁,高温热浪、强降水、局地强对流等极端气候事件有增多的趋势,对我县人民群众生命财产安全,粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等产生的影响越来越大。气候变化带来的系列问题已成为制约和影响海盐可持续发展的重要因素。转变经济发展方式,科学发展是我县“十二五”发展的主题,为缓解气候变化的影响和积极应对气候变化,迫切需要气象在城市建设设计规划、农林水利工程建设、风能和太阳能等清洁能源开发利用、缓解大气污染,以及工农业生产、交通运输、电网电力、通讯线路等的规划与布局等方面发挥积极的作用。开展大气成分分析与预警、城市灰霾天气监测与预报、加强气候变化监测,开展气候事件影响评估及应对措施等方面的研究,对大型建设项目进行气象条件评估;开展气候资源的调查分析,努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源,迫在眉睫。

服务型政府建设和城乡统筹发展的需求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务,随着我国政府转型步伐的不断加快,基本公共服务体系构建变得越来越迫切而重要。基本公共气象服务是基本公共服务的重要内容之一,政府转型要求加强和创新气象社会管理方式,健全公共气象服务体系,推进基本公共气象服务均等化,为公众提供更多更好的公共气象服务。我县“十二五”发展的根本目的是保障和改善民生、促进社会和谐,气象服务民生,是现实需要,是以人为本在气象服务上的具体体现。我县作为全省统筹城乡综合配套改革的试点县市,对基本公共气象服务均等化提出了更高的要求。

 

第二章 发展思路与目标

 

第一节指导思想

 

“十二五”期间,我县气象事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足海盐,创新体制,增强能力。紧紧围绕县委、县政府与沪杭涌同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动五大战略,加快推进新型工业化与城乡一体化,加快建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地,着力打造经济发达、社会文明、人民幸福、环境优美,极具江南水乡特色的现代化滨海新城,坚持“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”的发展理念,加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设,推进结构完善、功能先进的气象现代化体系建设,加强公共气象服务和社会管理职能,切实提升气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源“四个能力”,为海盐经济发展、社会和谐、生态文明、公共安全和可持续发展提供一流的气象服务。

落实上述指导思想,要始终坚持以下几个原则:

  • 面向需求,服务引领

气象服务是气象事业的立业之本,是气象工作的出发点和归宿,是连接气象工作与经济社会的重要桥梁。坚持把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点,坚持以需求牵引公共气象服务,坚持以公共气象服务引领现代气象业务发展。

  • 围绕民生,服务大众。

气象事业发展要始终把为促进当地经济社会发展、保障和改善民生提供优质气象服务作为首要任务,以扩大基本公共气象服务覆盖面、提高基本公共气象服务满意率、提高基本公共气象服务均等化程度为目标,努力实现基本公共气象服务覆盖城乡、区域均衡,切实提高公共气象服务的社会效益和经济效益。

  • 统筹兼顾,突出重点

气象事业“十二五”发展规划涉及面广、情况复杂,是一个系统工程。要注重硬件建设与软件研发、硬实力与软实力之间的和谐发展。要着力解决影响和制约气象事业科学发展的主要矛盾,集中精力优先解决影响社会经济发展、威胁人民群众生命财产安全的突出问题。

  • 科技创新,人才强局

加快建设气象科技创新体系和气象人才体系,不断提高气象科技自主创新能力和气象科技成果应用转化能力,努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

第二节发展目标

 

我县“十二五”气象事业发展的总体目标是:到2015年,基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系,服务体系更加健全、预报预测更加准确、灾害预警更加及时、气象服务更加主动、防范应对更加科学、气象应用更加广泛。着力提高公共气象服务能力,大力发展民生气象、公共气象,为海盐的各级党委政府决策服务,为想了解海盐天气气候情况的人提供服务,为海盐的人流、物流和经济流服务;着力加强核辐射、大气污染扩散的监测和应急保障能力,建设突发公共事件信息发布平台;着力加强长三角地区气象信息的共享和气象防灾减灾的交流合作,加强与农业、水利、国土、应急、交通、旅游等部门的信息共享,确保在提升公共气象服务能力、构建气象预警与应急保障体系、建设信息共享综合平台等三个方面走在全省的前列。

气象灾害预警更加及时。政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善,基本实现县有规划,镇有预案,村通预警,全面建成气象防灾减灾标准镇;雷雨大风、局地强降水等突发灾害性天气预警信号发布平均时效达到20分钟,突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上;气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低,气象防灾减灾能力明显提高。

公共气象服务更加有效。构建适应政府重大决策、经济社会发展和人民生活质量提高需求的公共气象服务体系,气象服务领域不断拓展、服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提高、气象信息发布渠道不断完善,基本公共气象服务城乡差距明显减小,基本公共服务的产品和种类在原有基础上增加20%,生活气象指数产品达20种以上,社会公众知晓率达到80%以上,社会公众对公共气象服务的满意度在90%以上。

气象预报预测更加准确精细。气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平全面提高,实现制作3天乡镇气象要素预报,24小时晴雨预报准确率达到85%,影响海盐台风的24、48、72小时台风路径预报误差降低到110、210、310公里以内。全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

应对气候变化和气候资源开发利用科技支撑能力不断提高。建成气候变化监测分析系统,开展霾、温室气体监测分析,为积极应对气候变化提供有力气象科技支撑。开展重大工程项目和城市规划气候可行性论证。完成风能、太阳能普查和评估,加强农业气候资源及空中云水资源开发利用。气候资源开发利用工作取得显著进展,切实提升海盐绿色经济、低碳经济、循环经济发展的保障能力,为我县实施可持续发展战略、生态海盐建设和全面建设小康社会服务。

综合气象监测系统更加完善。建成多种观测手段有机结合、优势互补、高密度、全自动、全县统筹协调、空间布局合理、要素配置适当的气象观测网。陆上气象观测站点密度达到5公里1个。国家级地面气象观测实现云、能见度和天气现象全自动观测,建立不同服务领域的专业监测网,沿海沿江建立海洋气象监测点,高速公路沿线建立交通气象观测点,开展生态监测项目、天气实景监测、农业气象观测、城市气象观测。显著提高对台风、暴雨、强对流等主要灾害性天气的监测和短时预警能力,全县性(陆地)大范围灾害性天气监测率达98%,局地突发灾害性天气监测率达85%以上。气象探测环境和设施得到有效保护,技术装备保障能力明显增强,全县气象探测设备正常运行率达到96%。

防雷服务管理更加规范。加强防雷社会管理科技支撑能力建设,纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到100%,防雷重点单位定期检测覆盖率达到100%,农村防雷减灾工作进一步推进。

人才队伍更有活力。在气象业务领域着力培养一批业务精湛、熟悉国内外业务发展前沿、在全市内具有较高知名度和影响力的领军人物。加大力度开展现有人员培养、培训,鼓励技术人员加强防灾减灾、应对气候变化、气象应急服务、专业气象服务等方面的交叉学科知识学习,形成一支高素质、具备多元知识结构的气象服务队伍。在学历结构上,大专以上学历人员比例达90%以上,本科以上学历人员比例达到75%以上,硕士研究生以上人员比例达到20%。合理控制编外用工比例、数量,注重素质培养,提高适应事业发展的能力。

 

 

“十二五”气象事业发展主要指标

 

指标名称

2015

目标值

指标属性

突发气象灾害预警信号发布平均时效

20分钟

预期性

突发气象灾害预警信息公众覆盖率

≥95%

约束性

气象信息公众覆盖率

95%

约束性

气象生活指数产品

≥20种

预期性

公众气象服务满意度

90%

预期性

乡镇气象要素预报时效

3天

约束性

县级以上城镇天气预报时效

10天

约束性

24小时晴雨预报准确率

85%

预期性

影响海盐台风路径24小时预报误差

≤110km

预期性

自动气象站乡镇覆盖面

100%

约束性

大范围灾害性天气监测率

≥98%

预期性

局地突发性灾害性天气监测率

≥85%

预期性

重点单位防雷措施达标率

98%

约束性

 

 

第三章主要任务

面对新形势,新起点,必须始终坚持需求牵引、服务引领,切实把气象服务放在气象工作的首位,全面推进气象现代化业务体系建设,大力提升气象整体实力。“十二五”期间海盐气象事业发展,全面贯彻落实县委县政府、浙江省气象局和嘉兴市气象局的决策部署,坚持不懈地推进七大任务。

一、提升气象综合减灾能力,保障“平安海盐”建设。

围绕提高对气象灾害的综合防范和应对能力,加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制,规范气象灾害预案编制管理,加强气象灾害风险评估,推进气象监测预报向灾害预警延伸。完善“政府主导、部门联动、社会参与、气象部门主动推动”的气象防灾减灾体系,增强全社会预防和处置气象灾害的能力。

1、加强突发公共事件气象应急保障。

在现有气象观测网基础上,进一步优化布局,提高核电站、化工园区等安全事故敏感区气象监测能力,尤其要加强核辐射和污染物扩散现场移动监测能力建设。提高突发公共事件信息共享水平,联合有关部门完善突发事件的应急处置流程,提升突发公共事件信息发布能力。

  • 强化气象灾害监测预警

加快推进气象要素观测,进一步将气象灾害监测延伸,重点完善流域灾害监测布局,加强乡镇、杭州湾沿岸的自动气象站的加密建设,加强灾害性天气实时监测分析,开展对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。加快推进气象要素预报预测,进一步向气象灾害预警延伸,加强台风、暴雨、大雾、大雪等灾害性天气中短期精细化预报技术,雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气短时临近预报技术、网格化暴雨预警技术和多灾种早期预警技术的研发,进一步完善短时临近预报业务系统和气象灾害监测预警业务系统,加强灾害性、关键性、转折性重大天气的监测预警和极端天气气候事件的预测,强化气象预警服务。完善上下联动、区域联防、部门联合的气象灾害监测预防机制和群测群防体系。

  • 加强气象灾害预警信息发布

进一步完善气象灾害预警信息网络系统,重点加强地面高速宽带网络、3G无线网、高速卫星通信移动应急网络等国家信息基础设施的综合应用,加快推进气象通信网络的升级换代和卫星通信移动应急备份网络系统建设,建设先进的分布式气象信息存储与共享系统,提升气象数据存储能力,提高信息传输分发能力和网络安全控制能力,确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。进一步完善气象灾害预警信息发布系统,建立气象灾害预警信息共享与发布平台,加强气象灾害预警广播系统和多媒体显示系统建设,充分利用各类公共媒体和信息传播资源,综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众,提高气象灾害预警信息覆盖面、有效性和时效性。

  • 加强气象灾害风险管理

继续推进气象灾害风险普查,重点加强灾害高风险区域、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查,加快建立完善气象灾害指标体系和气象灾害风险数据库;根据灾害易发区域、主要致灾因子及承灾体特点,编制以台风、暴雨、雷电、雨雪冰冻为重点的气象灾害风险区划,在气象灾害风险区划的基础上,开展气象灾害风险预报;开展重大工程建设的气象灾害风险评估,完善相应的气象灾害防御标准;加强建筑物防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作,提高气象灾害风险管理水平。

5、加强气象灾害综合防范

进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系,重点推进编制和实施各级气象灾害防御规划,建立健全分灾种气象灾害应急预案,继续以气象防灾减灾标准化乡镇建设、重点防雷示范工程建设为抓手,积极开展气象灾害应急准备认证工作,普及乡镇气象工作站,规范和发展乡镇、村气象协理员队伍,建立气象灾害防御信息共享平台和社会动员机制,加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。

6、加强气象防灾减灾知识普及

充分发挥社会力量,利用气象、教育、新闻等资源,建设气象科普教育基地,将气象灾害防御知识纳入国民教育体系,加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度。组织群众广泛参与防灾避灾演练,提高全社会气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力,提高全民的防灾减灾意识和自救互救能力。

二、提升公共气象服务能力,保障经济社会发展。

强化公共气象服务和社会管理职能,逐步构建适应海盐县情的、覆盖城乡的、内容不断完善的、可持续发展的基本公共气象服务体系。积极推进公共气象服务系统建设,努力提高气象服务的“知民度”、产品的实用度、群众的知晓度、信息的覆盖度、获取的便捷度。根据经济社会发展及人民群众需求,不断扩大基本公共气象服务产品的供给数量和质量。针对海盐各行各业发展需求,强化部门合作,大力发展港口气象、交通气象、核电气象、城市气象、旅游气象和能源气象服务,增强服务的针对性。

1、深化城市气象服务。

强化城市气象灾害监测预警针对中心城市、中心镇和产业集聚区,建立高时空密度的城市综合气象观测网,优化大气化学、大气成分、大气边界层观测等城市气象观测站点和观测项目,加强城市气象监测能力建设;加快建设城市突发强降水、高温、雾霾等多灾种早期预警系统,发展气象灾害和高影响天气风险预警业务,加强城市精细化气象灾害预报预警能力建设;推进城市社区气象灾害应急准备认证,建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系。重点预防洪涝、渍涝、台风、高温、雷电、冰雪、灰霾等气象及其衍生次生灾害。

加强城市生命线运行保障气象服务加强城市专业气象服务业务系统建设,拓展城市气象服务领域,深化专业气象服务内容,制作精细化的专业服务产品,进一步完善与交通、市政、电力、旅游等城市运行部门的气象灾害应急响应联动机制,做好城市高影响天气的气象预报服务,将气象服务融入城市运行和管理中去,为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据,确保城市运行安全有序。开展城市气候可行性论证,建立完善城市排水管道、大型工程建筑防灾气象参数,为制定城市规划、工程建设防灾标准提供依据。

加强城市公众气象服务紧紧围绕民生需求,建立城市人居环境气象服务系统,积极开发与公众生活密切相关的预报和服务产品,丰富城市民生气象服务产品,广泛传播公众关心的重大天气、气候、环境气象事件信息及气象新闻,开展城市空气污染气象条件以及紫外线强度、花粉浓度、人体舒适度等与居民生活品质和健康有关的气象要素衍生服务,满足城市居民生活多样化需求。普及天气、气候、气候变化科学知识,切实增强公众科学应用气象产品的意识和能力。

加强重大活动气象保障推进重大活动气象服务的常态化建设,进一步完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系,做好重大活动气象服务。

2、拓展行业气象服务

强化海洋气象服务围绕滨海开发带动战略,面向临港工业、现代港口物流业和滨海旅游业等气象服务需求,加强港口综合气象观测网建设,重点在海岸、港口、海岛等重点地区建设气象观测站;加强多部门合作建设港口监测信息共享平台;加强海风、海雾和台风等海洋气象灾害预报预警技术研发,建立完善海洋气象灾害预报预警业务和应急服务系统,建设气象灾害预警信息发布系统,加强台风、海上大风、海雾以及台风、大风伴生的暴潮和暴雨等气象灾害的预报预警服务。

加强交通气象服务针对交通运输的专门需求,联合交通部门建设覆盖高速公路网、内河重点航道等的交通气象监测系统,建立和完善交通气象预报预警服务系统,开展高速公路、跨海大桥、内河等交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等交通气象灾害和高影响天气及路面温度、积雪厚度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析,加强面向交通管理、营运、调度、维护等需要的交通高影响天气短时临近预警服务和精细化预报;针对气候特点和气候变化情况,开展交通气象影响评估,为构建综合交通网规划设计提供依据;加强部门间信息发布设施、数据共享的合作共建,建立和完善交通沿路多种手段气象预报预警信息发布系统。

加强能源气象服务建立完善多部门共建共享、联合监测、联动预警机制,加强风能、太阳能、电力等能源气象观测网共建;建设保障电网安全运行的气象灾害监测预警和信息共享平台,开展气象灾害对电网安全运行影响评估,开展能源调度气象保障服务;为城市能源(电力、热力、油气)和水供应企业、企事业单位和大型商场等场所提供节能、降耗的气象服务;开展以人工增雨降温节电节能为主的人工影响天气作业,为节约能源、缓解电力供应短缺提供服务。

加强太湖流域气象服务。我县是南排工程出海排涝的主要泄洪区,在洪水易发地区,加密布设自动气象站,消除雨量监测盲区,完善暴雨实时监测预报预警及信息发布系统。建立气象、水利、国土资源等部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,切实提高监测预警水平和应急处置能力。联合有关部门建立雨情、水情、灾情会商制度和临灾预警信息发布制度,健全城乡灾害信息发布网络,做到及时有效、不留死角。充分发挥乡村气象协理员、信息员、群测群防监测员、灾害信息员的作用并给予必要补助。

三、推进基本公共气象服务均等化,提升气象服务“三农”能力。

推进基本公共气象服务均等化积极贯彻落实海盐县基本公共服务均等化计划,全面推进实施基本公共气象服务项目,建立健全多层次、广覆盖的公共气象服务体系,布局合理、城乡共享的气象监测体系,配置公平、发展均衡的气象预警体系,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共气象服务差距。

健全农村气象灾害防御体系全面完成乡镇自动气象站建设和更新,进一步完善农村气象观测网;加强基层气象台站气象预报预警能力建设,建立完善农村气象预报预警系统,发展覆盖乡镇的精细化、网格化天气预报和气象灾害预警业务。开展新农村建设气象灾害风险评估,开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查,建立完善农村建筑物和农业生产设施防灾气象参数,指导农业生产布局和新农村小区的科学规划,改善农业与农村基础设施和民宅等建筑物的防灾能力。研究建立主要农作物气象灾害指标体系和农村气象灾害风险管理机制,推进深化政策性农业保险、农业再保险管理。建立政府统一领导、相关部门各负其责、有效联动的农村气象灾害防御组织体系,推进农村气象灾害应急准备工作认证工作。重点预防干旱、洪涝、低温冻害、雨雪冰冻、雷电、大风、暴雨等气象灾害对粮食、经济作物、林业、渔业生产及生态环境造成严重影响,对农民生命财产、新农村建设和粮食安全构成严重威胁。

健全现代农业气象服务体系结合各镇的农业生产布局,发展适合“一县多品”的特色农业、设施农业的专项气象服务技术,围绕粮食生产功能区、现代农业园区的农业主导产业建设,统筹推进“两区”气象服务,建立面向农业生产的气象监测分析、影响评估和预测预报业务,开展针对不同农事季节的农用天气预报。适应农业生产方式的转变,建立面向农村种植大户、农业生产企业的新型气象服务模式,强化农业专项气象服务。发展农业气候资源动态评价业务,开展精细化农业气候区划和农业气候可行性论证,研究气候和气候变化对我县农业生产的利弊影响,为科学规划农业生产布局、合理调整种植结构、发展现代农业提供决策支撑。加强农作物长势的实时监测、产量预测和综合评估,增强为国家粮食安全的气象服务能力。

四、提高应对气候变化和气候资源开发利用保障能力,服务生态文明建设。

积极推进应对气候变化体制机制的建立和完善,开展气候变化影响评估和适应对策研究及决策咨询,大力推进气候可行性论证工作,充分发挥气象部门在制订和实施地方主体功能区规划及重大工程项目建设中的作用。大力推进太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的综合监测和气候资源普查,积极为发展绿色经济、循环经济、低碳经济提供支撑。完善以气候变化监测为重点发展环境气象观测系统,加强与环保部门的合作,推进重要城市大气质量指标系列观测,为海盐生态文明建设提供依据。

五、加强现代气象业务体系建设,切实增强气象监测预报预警能力。

加快建设适应服务需求、具有先进水平的气象综合监测和预报预测预警系统,重点加强海洋气象预报业务系统、网格化短时临近预报预警业务系统建设。加快建设布局合理、技术先进、装备精良、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统,不断优化全县自动站网布局,加强自动气象站资料质量控制和装备保障,开展自动站标校工作,强化信息网络技术支撑和装备保障。

六、加强人才队伍和气象科技创新团队建设,切实增强气象事业发展的核心竞争力。

大力推进气象科技创新体系和人才队伍体系建设,不断优化科技资源配置,着力加强高素质学科带头人、业务科研骨干和领导管理人才队伍的建设,着力在重点领域和关键环节增强气象科技创新能力。不断完善有利于气象人才发展的体制机制,营造有利于人才发展的环境和氛围。充分利用各类培训资源,全面实施“强基工程”,提升气象队伍的整体素质。

七、完善气象科学管理体系建设,不断优化气象事业发展环境。

切实履行法律法规赋予的气象灾害防御管理、防雷安全管理、气象行业管理等各项社会管理职能。加强防雷等社会管理科技支持能力建设,依法加强气象灾害防御,依法规范气象活动,依法管理气象工作,依法促进气象事业。继续加强基层党建工作和气象文化建设,建立先进的行政管理文化理念,强化干部职工的法治意识、责任意识、服务意识,努力建设一支高效、廉洁、精干的行政管理队伍。

 

第四章 重点工程

 

  • 综合气象观测系统工程

 

    预计到2015年初步建成高密度、全自动、内容齐全、布局合理的气象观测网,实现为精细化天气预报和气象防灾减灾服务制作的大气监测和资料收集。

一、地面观测网建设

增加区域站密度、优化站网布局。针对海盐实际,规划自动气象站点密度,由原来的平均每9公里1个加密为5公里1个,并根据海盐县气象灾害防御规划中列出的各地灾害风险分布,对站点的区域代表性、空间布局合理性、历史资料连续性和探测环境长期保护进行可行性分析和评估,进一步优化设施布局,增加5个流域气象自动站,更新5个4-6要素区域自动气象站。针对观测项目不断增加的现状,对海盐国家站的观测场进行扩建改造。

增强地面气象观测系统全天候运行能力。通过统筹建设,国家站实现自动站双套运行,重点区域站多传感器运行,以减小观测系统故障对资料的影响。

云能天自动化观测和天气实景观测。积极争取国家气象观测站云、能见度、天气现象、固态降水等自动化观测试验和业务化试点,并逐步纳入基本业务。在全县灾害重发区增建2个全球眼实景观测点,为公共气象服务提供更多依据。

二、移动气象观测系统建设。

根据重大社会活动、突发公共事件、科学试验等应急指挥服务需要,开展移动气象保障服务。建设机动性强、全天候的应急移动气象观测分系统,提高对大气污染、核应急等突发事件的应急响应速度和救灾保障服务能力。全县规划新建气象移动应急车1辆,应急车建设为高标清气象影视卫星直播及应急指挥系统。

三、专业气象观测网建设。

特色农田小气候观测。在我县新建设1个特色农田小气候观测站,开展地方特色农产品小气候气象条件监测。

土壤水分监测。新增土壤水分墒情监测仪1套,提高对生态环境综合治理和特色农业种植区的土壤水分观测时空密度,做到及时、动态、连续的土壤水分监测。 

特种气象观测。根据社会经济及行业气象服务需要,建设1套特种气象观测设备,保障经济社会发展。

 

第二节气候资源开发利用工程

一、气候资源与气候变化监测系统。

风能资源观测。在海盐沿海沿江布设5个强风站,分析我县风能资源分布情况,整合现有资源,形成适应本地实际的风能气象观测网。

太阳能资源观测网。根据太阳能不同利用方式建设太阳能观测站,开展水平面总辐射(热电型和光电型)、纬度倾斜面总辐射(热电型和光电型)、直接辐射(热电型和光电型)、散射辐射、反射辐射、有效辐射、紫外辐射、大气长波辐射和地球长波辐射的高精度观测,布设1套太阳辐射观测仪,形成综合反映我县太阳能资源状况的太阳能专业观测网。

气候变化与生态环境监测分析。加强与环保部门的合作,推进城市大气质量指标系列观测。针对优化现代人居环境的迫切需求,组织开展负氧离子监测分析,在海盐南北湖风景区和海盐国家气象观测站各建设负氧离子观测仪1套。在主要工业区开展PM1.0、PM2.5、PM10观测,布点为2套。布设1套温室气体监测分析仪,开展二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)等温室气体监测分析。

二、气候资源分析与气候可行性论证。

气候资源分析与区划。利用GIS技术和卫星遥感信息,进行光、热、水资源、风能资源等气候生态资源分析,研究建立不同地理分布的农业气候适宜性指标和气候生态灾害指标;绘制基于GIS技术的细网格、气候资源开发利用详细区划图;提出合理开发利用气候资源的对策建议。

气候可行性论证系统。建立气候可行性论证服务平台。研制、开发一套适用于重大工程建设、城市规划、农业结构调整和重大区域性经济开发的气候可行性论证工具库、数值模式、指标体系、评估方法、业务流程和技术导则,开展气候可行性论证鉴证业务。建设1套生态环境监测卫星遥感信息处理平台。

三、气候资源开发利用示范基地建设

设施农业小气候资源利用示范基地。在农业示范园区建立设施农业小气候资源利用示范基地,建立日光温室、塑料大棚、大型连栋塑料温室等各类现代农业设施,形成一定规模,分析各类现代农业设施的小气候环境条件的时空变化规律,进行设施蔬菜、水果、花卉栽培的小气候研究。研究各类设施农业小气候环境的单因子和多因子调控技术,及时将各项研究成果形成可推广的农业科技项目,发挥项目建设的最大效益。

 

第三节  基本公共气象服务均等化工程

一、大力推进气象信息“进村入户”。

充分发挥社会信息发布渠道联动效应,改造或建设气象信息专用发布通道,重点面向基层、面向农村、面向弱势群体,努力解决气象信息发布“最后一公里”瓶颈问题,重大转折性、灾害性、关键性天气实行全天候预警发布。提高社会公众现有气象信息获取途径和服务时效,确保所有城镇有两种以上、98%以上农村有一种以上畅通的气象信息发布途径。

气象信息实时接入广播、电视。依托新一轮广播电视“村村通”、有线广播“村村响”工程,建设气象信息实时接入有线广播、电视频道插播系统,开展全天候不间断公益性气象信息服务。现中国气象频道落地,插播当地气象信息。

完善电子显示屏建设。完善车站码头、中小学校、城区中心广场、重要景区等重点区域、人员密集区域多媒体电子显示屏气象信息接入通道建设。基本达到城镇每2.5平方公里1套,每个行政村1套。

扩充气象声讯容量、提升短信发布能力。加强与中国移动、中国电信、中国联通等营运商协作,提升现有的气象信息收集短信群发能力;扩充“96121”气象信息电话自动查询的容量。

二、开展基层气象防灾减灾标准化建设

健全基层气象灾害防御队伍建设。按照“政府统一领导、气象部门主管、乡镇共同参与”的原则建立乡村气象管理体系。各镇(街道)明确分管领导,设置气象灾害防御管理职位,建立气象工作站和行政村气象信息服务站,配备气象协理员和信息员。实施气象协理员和气象灾害防御人员的聘任及培训、考核机制,组织气象协理员和气象灾害防御人员的业务技能培训,为协理员配备计算机、照相机等必要的工作设备。

推进气象灾害应急预案建设。全面推进基层气象灾害防御预案建设,实现“应急指挥系统到县,应急响应预案到镇,应急气象服务到村,应急预警信息到户”。健全“政府统一组织、部门联动协作、社会共同响应”的气象灾害应急响应机制和部门、镇、村信息互动网络机制。结合当地气象灾害特点及气象灾害监测、预警、防御措施、灾后救援、灾后重建等各环节,编制和完善县和乡镇(街道)气象灾害应急预案及专项应急预案。制定预案演练计划,在镇村组织开展经常性的预案演练,提高全社会灾害应急处置能力。

开展气象灾害应急准备工作。建立气象灾害应急准备工作认证制度和气象防灾准备与保险费率、救灾资金、考核奖惩等挂钩的激励机制,确保气象灾害应急准备工作有序开展。气象灾害应急准备工作认证制度的实施主要对象为各镇人民政府(街道)、开发区管委会,鼓励大中型企业、学校、车站、医院、重要公共场所等气象灾害防御重点单位申报认证,各企事业单位、行业、个体实行自愿申报。气象灾害应急准备认证内容主要包括建立气象灾害警报点或气象工作站,有分管气象灾害防御工作负责人及气象协理员,制定了气象灾害应急处置预案,拥有可实时监测当地天气状况的监测设施,能通过多种渠道保证接收并及时传播分发县气象局的灾害性天气预警,有气象灾害防御培训计划,并开展气象灾害防御知识宣传和培训活动等。

建设气象灾害防御标准乡镇。建设以“有气象工作站,有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收平台、有气象科普活动”为主要标准的“六有”气象灾害防御标准化乡镇。

建设农业气象服务会商系统。依托电信运营商先进的网络技术,建设面向乡镇(村)、农业大户、气象协理员,集天气视频会商、气象短信、气象传真、专项会议等多种功能为一体,可向用户群开展每日气象信息通报、气象情报在线传递、农业气象会商、农用天气预报发布、灾情上报、气象视频会议等服务基层气象服务会商系统。

    开展气象灾害风险评估。建立气象灾害风险评估制度,开展对气象灾害威胁、气象灾害影响三者综合分析的气象灾害风险评估,确定气象灾害影响地区承受气象灾害风险的能力,确定风险消减和控制的优先程度与等级,推荐降低和消减风险的相关对策,将城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估纳入行政审批服务内容,提高工程应对气象灾害风险能力。

编制实施气象灾害防御规划。编制完成县级《气象灾害防御规划》,实施《气象灾害防御规划》。建设以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位和结构完善、功能先进、软硬结合的气象防灾减灾体系。

三、提高公共气象服务产品社会应用水平

开展面向全县200多名气象协理员、信息员,乡村干部,农业大户的气象防灾减灾知识培训。通过培训、科普、演练和示范,提高民众气象科普认知度和避灾减灾能力。

    开展气象协理员、信息员培训。开展气象协理员队伍建设,加强气象协理员的培训是各级政府加强基层气象灾害防御的一项重要举措,通过实施气象协理员培训,全面提高气象协理员的气象知识和工作技能。培训主要面向乡镇(街道)气象协理员和村(社区)气象信息员,包括两部分内容:一是基础气象知识培训,二是工作技能培训。对乡镇(街道)协理员按照“统一组织、统一教材、统一培训点认定、统一考核、统一发证”的要求进行培训。

开展镇村干部气象灾害防御知识培训。镇村干部工作在农村基层一线,是团结带领群众奔小康、建设社会主义新农村、构建和谐社会的带头人,是新农村建设的直接组织者和推进者,让他们及时掌握气象应急和防灾知识对扎实推进新农村建设尤为重要。将镇村干部气象防灾减灾、应对气候变化的教育培训纳入有关职能部门、乡镇的培训计划。合理设计培训内容、安排授课教师,开发农村远程教育“气象视频”库。通过培训,使广大基层党员干部进一步明确掌握气象灾害防御应急处置、气象灾害预警信息的获取与传递、气象灾害预警信号与传播的要领和方法,发挥其在防灾抗灾中的重要作用。

开展农业大户气象知识应用能力培训。开展面向蔬菜、果品、水产养殖等农业主导产业的农业大户、农业合作社组织气象知识培训,引导农民在生产中采取必要的自防自救措施,充分利用地方气候资源优势,合理调整农业生产布局。气象知识应用能力培训主要围绕推进高效农业规模化、发展现代农业、促进农民增收的主题,积极引导农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术。培训以稳定从事粮食、蔬菜、水产、果品、水产、畜禽等生产经营规模较大、有一定文化程度、年龄在55周岁以下农民为重点,通过培训,努力提高学员对农业生产关键环节气象知识的运用能力。

构建农村气象防灾减灾科普宣传体系。建立“一馆、一站、一栏、一员”的农村气象防灾减灾科普宣传体系。建立专门的气象科普馆;把乡镇气象信息服务站建设成为农村气象科普活动站,定期组织开展气象防灾减灾科普宣传活动;每个村设立气象科普宣传栏,定期张贴气象防灾减灾科普知识;将乡镇气象协理员和村气象信息员作为气象防灾减灾科普宣传员,活跃在广大乡镇、村居民中,传播气象防灾减灾科普知识。

万套科普图书赠送、百场科普讲座、百场科普电影活动。编制或购置气象灾害防御知识相关的科普图书,开展面向农民、中小学校的“万套科普图书赠送”活动;省、市、县三级联动,组织专家巡回报告,面向气象协理员、信息员、农民、农民工、农村中小学生开展“百场科普讲座”活动;联合有关部门单位,与“送电影下乡”活动相结合,开展“百场科普电影”活动。

 

  • 雷电灾害防御工程

 

一、 雷电防护技术研究

开展雷电灾害预报和风险评估。开展雷电发生发展演变趋势研究、雷电发生概率、雷电落区、雷电危害等级研究,发布雷电概率、落区、等级预报。在大量的统计、测试、调研工作基础上,结合地理信息系统,开展符合本地实际的雷电参数统计、雷击事故分析。以实现系统防雷安全为目的,运用科学的原理和方法,对系统可能遭受雷击的概率及遭受雷击后产生后果的严重程度进行分析,在设计、施工、运行、管理中向有关人员提供必须的防雷安全信息,提出合理的防雷对策措施,从而为建设工程制定防范措施提供科学依据。

编制雷电风险区划。在广泛开展雷电灾害普查的基础上,开展新一轮雷电风险区划,编制精细化的雷电风险区划图,用于针对不同区域的雷灾特点,便于设计单位制定科学、合理、经济的防雷设计方案。

二、精细化雷电监测预警系统。

完善雷电观测系统。加强与电力部门的合作,建成并完善由云—地闪监测、地面大气电场监测以及云间闪电监测等组成的雷电监测业务体系,完善大气电场监测系统,加入全省雷电综合监测网,实现雷电实时监测资料共享应用的业务化。初步建立基于GIS系统基础上接入雷电监测网实时监测数据,构成雷电地理信息系统。

建设基于GIS的雷电预报预警系统。初步将地理信息、雷电监测信息和防雷重点单位数据库融合,开发精细化的数字雷电预报预警服务系统。逐步实现由“面预报”到“线预报”、“点预报”。实现由笼统的行政区域预报到输变电路沿线、重点易燃易爆场所、人口密集区的雷电灾害预报预警系统建设,建立面向特定灾害区域的预报预警系统。

三、雷电防御工程性措施。

避雷塔(亭)。根据雷电风险区划图,在雷灾高度脆弱的易燃易爆场所、大型露天景区游乐场布设避雷塔或避雷线塔,结合雷击风险评估,在雷击多发的农村阔野建立避雷亭,并在避雷亭显著位置设置警示标志,用于在田间、路途中无法及时返回家中的村民避雷之用。

农村公用建筑防雷安全。统一规划的农民新村和学校、工业园区等公用建筑设计安装防雷设施,农村学校、工业园区等公用建筑物的防雷装置实行定期检测制度。机埠、乡村公交车站等简易房安装防雷装置。农村变压器做好防雷接地措施并设置警示标志。在农村人员密集处的高大树木等孤立、高耸物体悬挂防雷击安全警示牌。

农村住宅防雷安全。农村的建(构)筑物应安装防雷装置,包括接闪器、引下线和接地体。在推进“村村通电话、村村通电视、村村通宽带”的工程中,完善相应的防雷设施、装置以及推广应用各种投资小、见效快、性能好的防雷装置和实用技术方法,比如电源线、电话线、电视网络信号线在有条件的情况下加装浪涌保护器,有效改善农村现有的防雷条件。

校舍防雷安全工程。对全县所有学校的教学楼、实验室、体育馆、食堂、学生宿舍等建筑物以及学校内的旗杆、烟囱、金属护栏、水箱、通信基站天线等设施的防雷安全状况进行普查,建立防雷档案。加大对中小学生的雷电安全知识普及和宣传工作,最大限度地减少雷击灾害的发生。

四、开展防雷知识科普宣传。

通过在易遭雷击高风险公共场所设置1万个防雷警示标识、发放1千册农村住宅防雷设计指导图集、1千册防雷减灾服务手册等方式,进一步提高公众雷电灾害防御和科学规避雷电灾害风险能力。

 

  • 气象防灾减灾基础工程

 

一、基层台站基础设施改造。

改扩建县级气象观测业务用房。按照《气象探测环境和设施保护办法》的要求,进行气象观测场室标准化改造。“十二五”期间拟完成气象观测站业务用房的扩建。

二、突发公共事件应急指挥气象分中心建设。

建立突发公共事件应急指挥气象分中心,建设突发公共事件预警信息发布平台。

三、气象灾害预警发布系统建设。

建设1座灾害性天气预警信号塔,同时可作为其他突发公共事件预警信号塔;街区建立预警信号灯;探索依托人防警报系统,推进部门共享,开展气象灾害预警发布。

四、高性能计算机和通信网络升级改造。

扩展气象网站出口带宽和IP。建设服务器群集通信应用处理系统及低中端SAN存储系统,升级高性能计算机。

五、气象水文共享平台建设。

加强与水文部门的合作,建设气象水文共享平台,共享其雨量和水文观测点资料,丰富洪涝干旱信息的采集。

 

第五章投资估算

 

经过初步的相关调研和经费概算,“十二五”期间,我县气象事业发展各项骨干工程所需经费共1830万元。

投资结构如下:气象综合观测系统工程410万元,占22.4%;气候资源开发利用工程210万元,占11.5%;基本公共气象服务均等化工程630万元,占34.4%;雷电灾害防御工程100万元,占5.5%;气象防灾减灾基础工程480万元,占26.2%。

 

第六章保障措施

 

为保证气象事业发展规划的实施,应切实加强保障措施。

加强组织领导。继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导管理体制。紧密结合政府职能转变,加强气象公共服务和社会管理职能。各级政府要切实加强对气象工作的领导,切实将气象事业纳入地方国民经济和社会发展规划。在县政府领导下,成立由气象局、发改局、财政局、水利局、应急办、民政局、农经局、国土局等相关部门主要负责人参加的气象灾害防御领导小组,统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作,统一决策实施气象防灾减灾过程中的重大问题。

健全投入机制。气象事业是科技型、基础性社会公益事业,稳定的经费投入是气象防灾减灾的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,坚持双重计划财务体制,多渠道加大对气象事业的投入。进一步完善气象公共财政保障体系,建立健全稳定增长的长效公共财政保障机制,确保气象事业经费纳入县政府的财政预算,确保气象事业经费的增长与地方国民经济的发展同步并适度超前。在实施全县重大科技计划中重视气象灾害防御领域的科学研究,优先给予财政支持,加大对气象防灾减灾高新技术研发的支持力度。加强统筹集约,强化监督管理,提高投资效益。

深化体制改革。大力推进行政管理体制改革,加强气象科学管理。加快业务体制机制改革,形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务管理体系和业务技术体系。继续深化气象科技体制改革,大力推进科技创新体系建设,积极探索科研成果转化机制。进一步深化人事制度改革,加强气象人才体系建设,不断提高队伍整体素质。制定有利于优秀人才脱颖而出的政策措施,加快高层次人才的成长步伐;逐步建立专业技术人才评价考核体系,将专业技术考核结果纳入岗位管理,实现由身份管理向岗位管理的转变。

推进科技创新。结合我县气象事业发展和业务服务需要,每年有针对性地凝练一些重大科学问题,依托省气象科学研究所的技术优势,加强人才交流,开展技术开发,组织攻关与研究,努力取得突破,为气象事业持续发展提供强有力的技术支持。

强化合作共享。不断深化气象与水利、农业、交通、卫生、城建、海事、环保、体育、安监、旅游等部门以及乡镇基层的合作联动,建立长效合作机制,实现资源共享,特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享,提高政府投入的使用效率。继续加强与高校、科研业务机构的合作交流,积极培养人才,挖掘社会潜在资源,促进资源信息共享和人才的合理有序流动。继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验,促进气象事业全面协调可持续发展,为地方经济发展和防灾减灾提供强有力的保障。

推进依法行政。加快与《中华人民共和国气象法》相配套的法规体系建设,推进法制化建设进程。切实履行社会行政管理职能,创新管理方式,依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动,不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动,将气象法律法规纳入普法范围,不断增强全社会了解气象、认识气象、应用气象的意识,大力普及气象法律法规知识。加强执法队伍和能力建设,规范执法行为,提高执法效率,强化执法监督检查。健全气象标准化技术组织,完善气象标准化管理制度,加大气象标准实施力度。“十二五”期间拟颁布实施《海盐县新农村气象服务管理办法》、《海盐县气象信息传播办法》、《海盐县气象探测管理办法》、《气象公共服务管理办法》等政府规范性文件,进一步加强对气象信息传播等社会气象活动的规范管理。

加强党建和气象文化建设。切实加强党的建设,充分发挥各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为气象事业持续健康发展保驾护航。深入开展精神文明建设,提高职工思想道德素质,为气象事业发展提供精神动力。继续发展先进的气象文化,弘扬气象人精神,为气象事业发展凝心聚力。

海盐县气象事业发展“十二五”规划

 

 

 

 

 

(报批稿)

 

 

 

 

 

 

 

浙江省气象科学研究所

海盐县气象局

(二○一一年六月)


目  录

 

 

前      言...........................................1

第一章  现状与需求...................................2

第一节  现实基础.....................................2

第二节  存在的主要问题...............................4

第三节  需求分析.....................................5

第二章  发展思路与目标...............................7

第一节  指导思想.....................................7

第二节  发展目标.....................................9

第三章  主要任务.....................................12

第四章  重点工程.....................................21

第一节  综合气象监测系统工程.........................21

第二节  气候资源开发利用工程.........................22

第三节  基本公共气象服务均等化工程...................24

第四节  雷电灾害防御工程.............................28

第五节  气象防灾减灾基础工程.........................31

第五章  投资估算.....................................32

第六章  保障措施.....................................32

前    言

 

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化,与政治、经济、国防和人民生活密切相关,事关国民经济和社会发展的方方面面,事关人民群众的生产生活和切身利益,事关党和政府重大决策的实施。

海盐地处亚热带东亚季风气候区,是全省气象灾害较为严重的地区之一,每年台风、暴雨、洪涝、高温、雷电、冰雹、大雾、雪灾、冰冻冷害等气象灾害以及干旱、病虫害、空气污染等次生灾害都有可能发生。据研究,海盐的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的90%以上,经济损失占当年GDP的1~3%。

在全球气候变化背景下,极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁,气象灾害的破坏性越来越大,对我县人民群众生命财产安全,经济建设,粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等带来了严重影响。

气象灾害和气候变化已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。因此科学编制海盐气象事业发展“十二五”规划,对于强化我县防灾减灾能力,推动经济转型、社会转型发展与社会和谐进步,具有重要的现实意义。

本规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规以及《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)、《浙江省政府关于加快气象事业发展的实施意见》、《浙江省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《浙江省人民政府关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知》、《嘉兴市新农村气象管理办法》、《海盐县“十二五”规划纲要》等有关文件和指导意见编制,是指导海盐气象事业又好又快发展的重要依据。规划范围为海盐县行政区域,规划期为2011~2015年。

 

第一章  现状与需求

 

  • 现实基础

 

“十一五”期间,我县气象部门认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,科学发展,气象事业在不断深化服务的进程中取得了长足的发展。千方百计满足公众和各行各业需求的公共气象服务理念进一步深入人心,气象监测预警和公共气象服务能力进一步提高,全面履行公共气象服务和社会管理职能的意识进一步强化,气象作为防灾减灾第一道防线的作用进一步发挥,气象服务经济社会发展的效益进一步提升。

社会化气象防灾减灾体系初步形成通过加强部门间合作,积极推动气象灾害观测系统共建、气象预报信息共享。气象与农业、水利、交通、海事、卫生、建设、教育等多部门联合防灾减灾形成常态。建立了覆盖全县所有镇(街道)的气象协理员、遍及乡村的气象信息员队伍,基层防灾预案体系和组织架构逐步落实,社会化气象防灾减灾体系初步形成。目前全县共有气象协理员、信息员、联络员近200多人,灾害性天气来临时,他们对接收的气象灾害预警信息及时进行传播,灾害发生后,他们及时收集、上报灾情,协助气象部门灾情调查、评估和鉴定,在气象防灾减灾工作中发挥了较好的作用。

气象服务综合效益明显提高近年来,通过整合资源,优化配置,牢固树立“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”发展理念,坚持面向民生、面向生产、面向决策,以提高气象服务能力为核心,不断拓展服务领域、丰富服务产品、完善服务体系,进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、公共服务的主动性、防范应对的科学性,进一步做到决策服务政府满意、公众服务社会满意、专业服务用户满意。海盐县气象局把气象工作的重点放在服务体系建设、服务能力提升和服务效益发挥上,将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业中去。把提高灾害性天气预测预报准确率作为提升气象服务水平的首要任务,重点加强灾害性、关键性、转折性天气的监测预报预警服务,建立紧急异常短信平台。结合我县农村产业结构调整、发展高效都市型农业这一实际,建立完善“一县多品”特色农业气象服务流程,开展点对点为农服务,建立农业大户联系卡制度,为促进农业发展和农民增收作出了应有的贡献。开展太阳能和风能资源初步普查,开展杭州湾跨海大桥、核电方家山扩建项目等重大工程项目的气象服务。

气象现代化总体水平进一步提升初步建成了包括区域自动气象站网,能见度自动监测网,大气电场自动监测网,闪电定位监测站的综合气象监测体系,有力地促进全县公共气象服务和预测预报业务。全县已有1个国家气象观测站、9个区域气象观测站、1个能见度自动观测站、1个大气电场仪、2个天气实况视频观测点、2个实景摄像观测点、1个闪电定位监测点。全县城乡气象监测覆盖率快速提高,陆地自动气象站间距达到9km/个。气象数据计算和处理能力得到加强,数值天气预报、短时临近预报业务系统日益完善。初步开展了气象灾害的灾前预估、灾中跟踪评估、灾后调查评估。

气象法规体系已初步形成《海盐县气象灾害应急预案》、《海盐县雷电灾害防御应急预案》、《海盐县施放气球管理办法》、《海盐县气象灾害预警信号发布规定》等政府规范性文件已经颁布实施,确立气象依法行政的主体地位,依法加强对气象灾害防御、信息传播、防雷安全和施放气球等社会气象活动的规范管理,确保社会公共安全、保障航空飞行安全。

 

第二节存在的主要问题

 

随着经济社会的快速发展,气象工作的作用日益突出,全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。我县气象事业与经济社会发展的突出矛盾是气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐,公共气象服务能力还不能完全适应经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的需求,主要表现为以下几个方面:

一、气象灾害防御体系仍不健全。

突发气象灾害防御能力薄弱,基层气象灾害防御体系需要进一步健全,预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥。

二、城乡公共气象服务差距较大。

气象信息分发能力不足,基本公共气象服务覆盖面需要进一步扩大,基本公共服务均等化程度需要进一步提高;社会各界和人民群众接收气象信息的手段和能力还比较薄弱,对气象信息的应用水平不高,全社会对重大突发气象灾害事件的防范应急能力有待加强,气象信息接收应用水平亟待提高;城乡基本气象服务差距明显,农村气象服务短缺,公共气象服务均等化水平亟待提高。

三、专业专项气象服务能力薄弱。

气象服务产品单一,专业服务技术含量不高;气候资源开发利用、气候变化科学研究和技术开发能力不强,对发展港口经济、绿色经济、循环经济、低碳经济提供支撑能力不足。

、综合气象观测系统亟待完善。

我县气象探测网建设虽已初具规模,但在观测站点、气象要素和观测手段等方面,仍然存在着布局欠缺或不尽合理的问题。主要表现在专业气象观测需要加强,气候变化监测系统不够完善,海洋气象观测依然缺乏。

五、气象预报预测能力亟需提高。

数值预报产品与综合探测资料的分析应用能力需要进一步提高,气象预报预测准确率和精细化水平有待进一步提高。

六、气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强。

气象创新和成果转化能力不强,气象科技领军人才缺乏,高素质人才队伍建设还需要下更大功夫,基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。

 

第三节需求分析

 

近年来,在县委、县政府的正确领导和上下共同努力下,我县经济实力跃上新台阶,经济结构调整取得新进展,统筹城乡发展迈出新步伐,人民生活有了新改善。当前,海盐正处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加速发展期,统筹城乡综合配套改革和经济转型升级的关键期,经济社会快速发展对气象服务需求日益旺盛和迫切,要求更高。

防灾减灾和经济社会发展的需求。随着经济发展水平的提高,由气象灾害及其衍生灾害造成的损失总量呈现出明显的增长趋势,给海盐经济社会发展带来较大影响。气象服务领域涉及工业、农业、渔业、商业、能源、交通、运输、建筑、水利、环保、旅游、航空、邮电、保险、消防等多个行业和部门。随着海盐经济建设的稳步推进,雷电监测预警评估、防雷装置检测、医疗气象、电力气象、交通气象、旅游气象、港口气象、渔业航运、重大社会活动,危险化学品事故、核事件和辐射事故等突发公共事件紧急响应等气象保障业务和服务也必然面临着新的挑战与发展机遇。

转型发展和生态文明建设的需求。随着全球气候变化,特别是上世纪90年代初以来,海盐气温明显偏高,洪涝灾害频繁,高温热浪、强降水、局地强对流等极端气候事件有增多的趋势,对我县人民群众生命财产安全,粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等产生的影响越来越大。气候变化带来的系列问题已成为制约和影响海盐可持续发展的重要因素。转变经济发展方式,科学发展是我县“十二五”发展的主题,为缓解气候变化的影响和积极应对气候变化,迫切需要气象在城市建设设计规划、农林水利工程建设、风能和太阳能等清洁能源开发利用、缓解大气污染,以及工农业生产、交通运输、电网电力、通讯线路等的规划与布局等方面发挥积极的作用。开展大气成分分析与预警、城市灰霾天气监测与预报、加强气候变化监测,开展气候事件影响评估及应对措施等方面的研究,对大型建设项目进行气象条件评估;开展气候资源的调查分析,努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源,迫在眉睫。

服务型政府建设和城乡统筹发展的需求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务,随着我国政府转型步伐的不断加快,基本公共服务体系构建变得越来越迫切而重要。基本公共气象服务是基本公共服务的重要内容之一,政府转型要求加强和创新气象社会管理方式,健全公共气象服务体系,推进基本公共气象服务均等化,为公众提供更多更好的公共气象服务。我县“十二五”发展的根本目的是保障和改善民生、促进社会和谐,气象服务民生,是现实需要,是以人为本在气象服务上的具体体现。我县作为全省统筹城乡综合配套改革的试点县市,对基本公共气象服务均等化提出了更高的要求。

 

第二章 发展思路与目标

 

第一节指导思想

 

“十二五”期间,我县气象事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足海盐,创新体制,增强能力。紧紧围绕县委、县政府与沪杭涌同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动五大战略,加快推进新型工业化与城乡一体化,加快建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地,着力打造经济发达、社会文明、人民幸福、环境优美,极具江南水乡特色的现代化滨海新城,坚持“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”的发展理念,加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设,推进结构完善、功能先进的气象现代化体系建设,加强公共气象服务和社会管理职能,切实提升气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源“四个能力”,为海盐经济发展、社会和谐、生态文明、公共安全和可持续发展提供一流的气象服务。

落实上述指导思想,要始终坚持以下几个原则:

  • 面向需求,服务引领

气象服务是气象事业的立业之本,是气象工作的出发点和归宿,是连接气象工作与经济社会的重要桥梁。坚持把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点,坚持以需求牵引公共气象服务,坚持以公共气象服务引领现代气象业务发展。

  • 围绕民生,服务大众。

气象事业发展要始终把为促进当地经济社会发展、保障和改善民生提供优质气象服务作为首要任务,以扩大基本公共气象服务覆盖面、提高基本公共气象服务满意率、提高基本公共气象服务均等化程度为目标,努力实现基本公共气象服务覆盖城乡、区域均衡,切实提高公共气象服务的社会效益和经济效益。

  • 统筹兼顾,突出重点

气象事业“十二五”发展规划涉及面广、情况复杂,是一个系统工程。要注重硬件建设与软件研发、硬实力与软实力之间的和谐发展。要着力解决影响和制约气象事业科学发展的主要矛盾,集中精力优先解决影响社会经济发展、威胁人民群众生命财产安全的突出问题。

  • 科技创新,人才强局

加快建设气象科技创新体系和气象人才体系,不断提高气象科技自主创新能力和气象科技成果应用转化能力,努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

第二节发展目标

 

我县“十二五”气象事业发展的总体目标是:到2015年,基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系,服务体系更加健全、预报预测更加准确、灾害预警更加及时、气象服务更加主动、防范应对更加科学、气象应用更加广泛。着力提高公共气象服务能力,大力发展民生气象、公共气象,为海盐的各级党委政府决策服务,为想了解海盐天气气候情况的人提供服务,为海盐的人流、物流和经济流服务;着力加强核辐射、大气污染扩散的监测和应急保障能力,建设突发公共事件信息发布平台;着力加强长三角地区气象信息的共享和气象防灾减灾的交流合作,加强与农业、水利、国土、应急、交通、旅游等部门的信息共享,确保在提升公共气象服务能力、构建气象预警与应急保障体系、建设信息共享综合平台等三个方面走在全省的前列。

气象灾害预警更加及时。政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善,基本实现县有规划,镇有预案,村通预警,全面建成气象防灾减灾标准镇;雷雨大风、局地强降水等突发灾害性天气预警信号发布平均时效达到20分钟,突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上;气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低,气象防灾减灾能力明显提高。

公共气象服务更加有效。构建适应政府重大决策、经济社会发展和人民生活质量提高需求的公共气象服务体系,气象服务领域不断拓展、服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提高、气象信息发布渠道不断完善,基本公共气象服务城乡差距明显减小,基本公共服务的产品和种类在原有基础上增加20%,生活气象指数产品达20种以上,社会公众知晓率达到80%以上,社会公众对公共气象服务的满意度在90%以上。

气象预报预测更加准确精细。气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平全面提高,实现制作3天乡镇气象要素预报,24小时晴雨预报准确率达到85%,影响海盐台风的24、48、72小时台风路径预报误差降低到110、210、310公里以内。全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

应对气候变化和气候资源开发利用科技支撑能力不断提高。建成气候变化监测分析系统,开展霾、温室气体监测分析,为积极应对气候变化提供有力气象科技支撑。开展重大工程项目和城市规划气候可行性论证。完成风能、太阳能普查和评估,加强农业气候资源及空中云水资源开发利用。气候资源开发利用工作取得显著进展,切实提升海盐绿色经济、低碳经济、循环经济发展的保障能力,为我县实施可持续发展战略、生态海盐建设和全面建设小康社会服务。

综合气象监测系统更加完善。建成多种观测手段有机结合、优势互补、高密度、全自动、全县统筹协调、空间布局合理、要素配置适当的气象观测网。陆上气象观测站点密度达到5公里1个。国家级地面气象观测实现云、能见度和天气现象全自动观测,建立不同服务领域的专业监测网,沿海沿江建立海洋气象监测点,高速公路沿线建立交通气象观测点,开展生态监测项目、天气实景监测、农业气象观测、城市气象观测。显著提高对台风、暴雨、强对流等主要灾害性天气的监测和短时预警能力,全县性(陆地)大范围灾害性天气监测率达98%,局地突发灾害性天气监测率达85%以上。气象探测环境和设施得到有效保护,技术装备保障能力明显增强,全县气象探测设备正常运行率达到96%。

防雷服务管理更加规范。加强防雷社会管理科技支撑能力建设,纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到100%,防雷重点单位定期检测覆盖率达到100%,农村防雷减灾工作进一步推进。

人才队伍更有活力。在气象业务领域着力培养一批业务精湛、熟悉国内外业务发展前沿、在全市内具有较高知名度和影响力的领军人物。加大力度开展现有人员培养、培训,鼓励技术人员加强防灾减灾、应对气候变化、气象应急服务、专业气象服务等方面的交叉学科知识学习,形成一支高素质、具备多元知识结构的气象服务队伍。在学历结构上,大专以上学历人员比例达90%以上,本科以上学历人员比例达到75%以上,硕士研究生以上人员比例达到20%。合理控制编外用工比例、数量,注重素质培养,提高适应事业发展的能力。

 

 

“十二五”气象事业发展主要指标

指标名称

2015

目标值

指标属性

突发气象灾害预警信号发布平均时效

20分钟

预期性

突发气象灾害预警信息公众覆盖率

≥95%

约束性

气象信息公众覆盖率

95%

约束性

气象生活指数产品

≥20种

预期性

公众气象服务满意度

90%

预期性

乡镇气象要素预报时效

3天

约束性

县级以上城镇天气预报时效

10天

约束性

24小时晴雨预报准确率

85%

预期性

影响海盐台风路径24小时预报误差

≤110km

预期性

自动气象站乡镇覆盖面

100%

约束性

大范围灾害性天气监测率

≥98%

预期性

局地突发性灾害性天气监测率

≥85%

预期性

重点单位防雷措施达标率

98%

约束性

 

 

第三章主要任务

面对新形势,新起点,必须始终坚持需求牵引、服务引领,切实把气象服务放在气象工作的首位,全面推进气象现代化业务体系建设,大力提升气象整体实力。“十二五”期间海盐气象事业发展,全面贯彻落实县委县政府、浙江省气象局和嘉兴市气象局的决策部署,坚持不懈地推进七大任务。

一、提升气象综合减灾能力,保障“平安海盐”建设。

围绕提高对气象灾害的综合防范和应对能力,加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制,规范气象灾害预案编制管理,加强气象灾害风险评估,推进气象监测预报向灾害预警延伸。完善“政府主导、部门联动、社会参与、气象部门主动推动”的气象防灾减灾体系,增强全社会预防和处置气象灾害的能力。

1、加强突发公共事件气象应急保障。

在现有气象观测网基础上,进一步优化布局,提高核电站、化工园区等安全事故敏感区气象监测能力,尤其要加强核辐射和污染物扩散现场移动监测能力建设。提高突发公共事件信息共享水平,联合有关部门完善突发事件的应急处置流程,提升突发公共事件信息发布能力。

  • 强化气象灾害监测预警

加快推进气象要素观测,进一步将气象灾害监测延伸,重点完善流域灾害监测布局,加强乡镇、杭州湾沿岸的自动气象站的加密建设,加强灾害性天气实时监测分析,开展对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。加快推进气象要素预报预测,进一步向气象灾害预警延伸,加强台风、暴雨、大雾、大雪等灾害性天气中短期精细化预报技术,雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气短时临近预报技术、网格化暴雨预警技术和多灾种早期预警技术的研发,进一步完善短时临近预报业务系统和气象灾害监测预警业务系统,加强灾害性、关键性、转折性重大天气的监测预警和极端天气气候事件的预测,强化气象预警服务。完善上下联动、区域联防、部门联合的气象灾害监测预防机制和群测群防体系。

  • 加强气象灾害预警信息发布

进一步完善气象灾害预警信息网络系统,重点加强地面高速宽带网络、3G无线网、高速卫星通信移动应急网络等国家信息基础设施的综合应用,加快推进气象通信网络的升级换代和卫星通信移动应急备份网络系统建设,建设先进的分布式气象信息存储与共享系统,提升气象数据存储能力,提高信息传输分发能力和网络安全控制能力,确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。进一步完善气象灾害预警信息发布系统,建立气象灾害预警信息共享与发布平台,加强气象灾害预警广播系统和多媒体显示系统建设,充分利用各类公共媒体和信息传播资源,综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众,提高气象灾害预警信息覆盖面、有效性和时效性。

  • 加强气象灾害风险管理

继续推进气象灾害风险普查,重点加强灾害高风险区域、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查,加快建立完善气象灾害指标体系和气象灾害风险数据库;根据灾害易发区域、主要致灾因子及承灾体特点,编制以台风、暴雨、雷电、雨雪冰冻为重点的气象灾害风险区划,在气象灾害风险区划的基础上,开展气象灾害风险预报;开展重大工程建设的气象灾害风险评估,完善相应的气象灾害防御标准;加强建筑物防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作,提高气象灾害风险管理水平。

5、加强气象灾害综合防范

进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系,重点推进编制和实施各级气象灾害防御规划,建立健全分灾种气象灾害应急预案,继续以气象防灾减灾标准化乡镇建设、重点防雷示范工程建设为抓手,积极开展气象灾害应急准备认证工作,普及乡镇气象工作站,规范和发展乡镇、村气象协理员队伍,建立气象灾害防御信息共享平台和社会动员机制,加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。

6、加强气象防灾减灾知识普及

充分发挥社会力量,利用气象、教育、新闻等资源,建设气象科普教育基地,将气象灾害防御知识纳入国民教育体系,加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度。组织群众广泛参与防灾避灾演练,提高全社会气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力,提高全民的防灾减灾意识和自救互救能力。

二、提升公共气象服务能力,保障经济社会发展。

强化公共气象服务和社会管理职能,逐步构建适应海盐县情的、覆盖城乡的、内容不断完善的、可持续发展的基本公共气象服务体系。积极推进公共气象服务系统建设,努力提高气象服务的“知民度”、产品的实用度、群众的知晓度、信息的覆盖度、获取的便捷度。根据经济社会发展及人民群众需求,不断扩大基本公共气象服务产品的供给数量和质量。针对海盐各行各业发展需求,强化部门合作,大力发展港口气象、交通气象、核电气象、城市气象、旅游气象和能源气象服务,增强服务的针对性。

1、深化城市气象服务。

强化城市气象灾害监测预警针对中心城市、中心镇和产业集聚区,建立高时空密度的城市综合气象观测网,优化大气化学、大气成分、大气边界层观测等城市气象观测站点和观测项目,加强城市气象监测能力建设;加快建设城市突发强降水、高温、雾霾等多灾种早期预警系统,发展气象灾害和高影响天气风险预警业务,加强城市精细化气象灾害预报预警能力建设;推进城市社区气象灾害应急准备认证,建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系。重点预防洪涝、渍涝、台风、高温、雷电、冰雪、灰霾等气象及其衍生次生灾害。

加强城市生命线运行保障气象服务加强城市专业气象服务业务系统建设,拓展城市气象服务领域,深化专业气象服务内容,制作精细化的专业服务产品,进一步完善与交通、市政、电力、旅游等城市运行部门的气象灾害应急响应联动机制,做好城市高影响天气的气象预报服务,将气象服务融入城市运行和管理中去,为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据,确保城市运行安全有序。开展城市气候可行性论证,建立完善城市排水管道、大型工程建筑防灾气象参数,为制定城市规划、工程建设防灾标准提供依据。

加强城市公众气象服务紧紧围绕民生需求,建立城市人居环境气象服务系统,积极开发与公众生活密切相关的预报和服务产品,丰富城市民生气象服务产品,广泛传播公众关心的重大天气、气候、环境气象事件信息及气象新闻,开展城市空气污染气象条件以及紫外线强度、花粉浓度、人体舒适度等与居民生活品质和健康有关的气象要素衍生服务,满足城市居民生活多样化需求。普及天气、气候、气候变化科学知识,切实增强公众科学应用气象产品的意识和能力。

加强重大活动气象保障推进重大活动气象服务的常态化建设,进一步完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系,做好重大活动气象服务。

2、拓展行业气象服务

强化海洋气象服务围绕滨海开发带动战略,面向临港工业、现代港口物流业和滨海旅游业等气象服务需求,加强港口综合气象观测网建设,重点在海岸、港口、海岛等重点地区建设气象观测站;加强多部门合作建设港口监测信息共享平台;加强海风、海雾和台风等海洋气象灾害预报预警技术研发,建立完善海洋气象灾害预报预警业务和应急服务系统,建设气象灾害预警信息发布系统,加强台风、海上大风、海雾以及台风、大风伴生的暴潮和暴雨等气象灾害的预报预警服务。

加强交通气象服务针对交通运输的专门需求,联合交通部门建设覆盖高速公路网、内河重点航道等的交通气象监测系统,建立和完善交通气象预报预警服务系统,开展高速公路、跨海大桥、内河等交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等交通气象灾害和高影响天气及路面温度、积雪厚度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析,加强面向交通管理、营运、调度、维护等需要的交通高影响天气短时临近预警服务和精细化预报;针对气候特点和气候变化情况,开展交通气象影响评估,为构建综合交通网规划设计提供依据;加强部门间信息发布设施、数据共享的合作共建,建立和完善交通沿路多种手段气象预报预警信息发布系统。

加强能源气象服务建立完善多部门共建共享、联合监测、联动预警机制,加强风能、太阳能、电力等能源气象观测网共建;建设保障电网安全运行的气象灾害监测预警和信息共享平台,开展气象灾害对电网安全运行影响评估,开展能源调度气象保障服务;为城市能源(电力、热力、油气)和水供应企业、企事业单位和大型商场等场所提供节能、降耗的气象服务;开展以人工增雨降温节电节能为主的人工影响天气作业,为节约能源、缓解电力供应短缺提供服务。

加强太湖流域气象服务。我县是南排工程出海排涝的主要泄洪区,在洪水易发地区,加密布设自动气象站,消除雨量监测盲区,完善暴雨实时监测预报预警及信息发布系统。建立气象、水利、国土资源等部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,切实提高监测预警水平和应急处置能力。联合有关部门建立雨情、水情、灾情会商制度和临灾预警信息发布制度,健全城乡灾害信息发布网络,做到及时有效、不留死角。充分发挥乡村气象协理员、信息员、群测群防监测员、灾害信息员的作用并给予必要补助。

三、推进基本公共气象服务均等化,提升气象服务“三农”能力。

推进基本公共气象服务均等化积极贯彻落实海盐县基本公共服务均等化计划,全面推进实施基本公共气象服务项目,建立健全多层次、广覆盖的公共气象服务体系,布局合理、城乡共享的气象监测体系,配置公平、发展均衡的气象预警体系,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共气象服务差距。

健全农村气象灾害防御体系全面完成乡镇自动气象站建设和更新,进一步完善农村气象观测网;加强基层气象台站气象预报预警能力建设,建立完善农村气象预报预警系统,发展覆盖乡镇的精细化、网格化天气预报和气象灾害预警业务。开展新农村建设气象灾害风险评估,开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查,建立完善农村建筑物和农业生产设施防灾气象参数,指导农业生产布局和新农村小区的科学规划,改善农业与农村基础设施和民宅等建筑物的防灾能力。研究建立主要农作物气象灾害指标体系和农村气象灾害风险管理机制,推进深化政策性农业保险、农业再保险管理。建立政府统一领导、相关部门各负其责、有效联动的农村气象灾害防御组织体系,推进农村气象灾害应急准备工作认证工作。重点预防干旱、洪涝、低温冻害、雨雪冰冻、雷电、大风、暴雨等气象灾害对粮食、经济作物、林业、渔业生产及生态环境造成严重影响,对农民生命财产、新农村建设和粮食安全构成严重威胁。

健全现代农业气象服务体系结合各镇的农业生产布局,发展适合“一县多品”的特色农业、设施农业的专项气象服务技术,围绕粮食生产功能区、现代农业园区的农业主导产业建设,统筹推进“两区”气象服务,建立面向农业生产的气象监测分析、影响评估和预测预报业务,开展针对不同农事季节的农用天气预报。适应农业生产方式的转变,建立面向农村种植大户、农业生产企业的新型气象服务模式,强化农业专项气象服务。发展农业气候资源动态评价业务,开展精细化农业气候区划和农业气候可行性论证,研究气候和气候变化对我县农业生产的利弊影响,为科学规划农业生产布局、合理调整种植结构、发展现代农业提供决策支撑。加强农作物长势的实时监测、产量预测和综合评估,增强为国家粮食安全的气象服务能力。

四、提高应对气候变化和气候资源开发利用保障能力,服务生态文明建设。

积极推进应对气候变化体制机制的建立和完善,开展气候变化影响评估和适应对策研究及决策咨询,大力推进气候可行性论证工作,充分发挥气象部门在制订和实施地方主体功能区规划及重大工程项目建设中的作用。大力推进太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的综合监测和气候资源普查,积极为发展绿色经济、循环经济、低碳经济提供支撑。完善以气候变化监测为重点发展环境气象观测系统,加强与环保部门的合作,推进重要城市大气质量指标系列观测,为海盐生态文明建设提供依据。

五、加强现代气象业务体系建设,切实增强气象监测预报预警能力。

加快建设适应服务需求、具有先进水平的气象综合监测和预报预测预警系统,重点加强海洋气象预报业务系统、网格化短时临近预报预警业务系统建设。加快建设布局合理、技术先进、装备精良、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统,不断优化全县自动站网布局,加强自动气象站资料质量控制和装备保障,开展自动站标校工作,强化信息网络技术支撑和装备保障。

六、加强人才队伍和气象科技创新团队建设,切实增强气象事业发展的核心竞争力。

大力推进气象科技创新体系和人才队伍体系建设,不断优化科技资源配置,着力加强高素质学科带头人、业务科研骨干和领导管理人才队伍的建设,着力在重点领域和关键环节增强气象科技创新能力。不断完善有利于气象人才发展的体制机制,营造有利于人才发展的环境和氛围。充分利用各类培训资源,全面实施“强基工程”,提升气象队伍的整体素质。

七、完善气象科学管理体系建设,不断优化气象事业发展环境。

切实履行法律法规赋予的气象灾害防御管理、防雷安全管理、气象行业管理等各项社会管理职能。加强防雷等社会管理科技支持能力建设,依法加强气象灾害防御,依法规范气象活动,依法管理气象工作,依法促进气象事业。继续加强基层党建工作和气象文化建设,建立先进的行政管理文化理念,强化干部职工的法治意识、责任意识、服务意识,努力建设一支高效、廉洁、精干的行政管理队伍。

 

第四章 重点工程

 

  • 综合气象观测系统工程

 

    预计到2015年初步建成高密度、全自动、内容齐全、布局合理的气象观测网,实现为精细化天气预报和气象防灾减灾服务制作的大气监测和资料收集。

一、地面观测网建设

增加区域站密度、优化站网布局。针对海盐实际,规划自动气象站点密度,由原来的平均每9公里1个加密为5公里1个,并根据海盐县气象灾害防御规划中列出的各地灾害风险分布,对站点的区域代表性、空间布局合理性、历史资料连续性和探测环境长期保护进行可行性分析和评估,进一步优化设施布局,增加5个流域气象自动站,更新5个4-6要素区域自动气象站。针对观测项目不断增加的现状,对海盐国家站的观测场进行扩建改造。

增强地面气象观测系统全天候运行能力。通过统筹建设,国家站实现自动站双套运行,重点区域站多传感器运行,以减小观测系统故障对资料的影响。

云能天自动化观测和天气实景观测。积极争取国家气象观测站云、能见度、天气现象、固态降水等自动化观测试验和业务化试点,并逐步纳入基本业务。在全县灾害重发区增建2个全球眼实景观测点,为公共气象服务提供更多依据。

二、移动气象观测系统建设。

根据重大社会活动、突发公共事件、科学试验等应急指挥服务需要,开展移动气象保障服务。建设机动性强、全天候的应急移动气象观测分系统,提高对大气污染、核应急等突发事件的应急响应速度和救灾保障服务能力。全县规划新建气象移动应急车1辆,应急车建设为高标清气象影视卫星直播及应急指挥系统。

三、专业气象观测网建设。

特色农田小气候观测。在我县新建设1个特色农田小气候观测站,开展地方特色农产品小气候气象条件监测。

土壤水分监测。新增土壤水分墒情监测仪1套,提高对生态环境综合治理和特色农业种植区的土壤水分观测时空密度,做到及时、动态、连续的土壤水分监测。 

特种气象观测。根据社会经济及行业气象服务需要,建设1套特种气象观测设备,保障经济社会发展。

 

第二节气候资源开发利用工程

一、气候资源与气候变化监测系统。

风能资源观测。在海盐沿海沿江布设5个强风站,分析我县风能资源分布情况,整合现有资源,形成适应本地实际的风能气象观测网。

太阳能资源观测网。根据太阳能不同利用方式建设太阳能观测站,开展水平面总辐射(热电型和光电型)、纬度倾斜面总辐射(热电型和光电型)、直接辐射(热电型和光电型)、散射辐射、反射辐射、有效辐射、紫外辐射、大气长波辐射和地球长波辐射的高精度观测,布设1套太阳辐射观测仪,形成综合反映我县太阳能资源状况的太阳能专业观测网。

气候变化与生态环境监测分析。加强与环保部门的合作,推进城市大气质量指标系列观测。针对优化现代人居环境的迫切需求,组织开展负氧离子监测分析,在海盐南北湖风景区和海盐国家气象观测站各建设负氧离子观测仪1套。在主要工业区开展PM1.0、PM2.5、PM10观测,布点为2套。布设1套温室气体监测分析仪,开展二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)等温室气体监测分析。

二、气候资源分析与气候可行性论证。

气候资源分析与区划。利用GIS技术和卫星遥感信息,进行光、热、水资源、风能资源等气候生态资源分析,研究建立不同地理分布的农业气候适宜性指标和气候生态灾害指标;绘制基于GIS技术的细网格、气候资源开发利用详细区划图;提出合理开发利用气候资源的对策建议。

气候可行性论证系统。建立气候可行性论证服务平台。研制、开发一套适用于重大工程建设、城市规划、农业结构调整和重大区域性经济开发的气候可行性论证工具库、数值模式、指标体系、评估方法、业务流程和技术导则,开展气候可行性论证鉴证业务。建设1套生态环境监测卫星遥感信息处理平台。

三、气候资源开发利用示范基地建设

设施农业小气候资源利用示范基地。在农业示范园区建立设施农业小气候资源利用示范基地,建立日光温室、塑料大棚、大型连栋塑料温室等各类现代农业设施,形成一定规模,分析各类现代农业设施的小气候环境条件的时空变化规律,进行设施蔬菜、水果、花卉栽培的小气候研究。研究各类设施农业小气候环境的单因子和多因子调控技术,及时将各项研究成果形成可推广的农业科技项目,发挥项目建设的最大效益。

 

第三节  基本公共气象服务均等化工程

一、大力推进气象信息“进村入户”。

充分发挥社会信息发布渠道联动效应,改造或建设气象信息专用发布通道,重点面向基层、面向农村、面向弱势群体,努力解决气象信息发布“最后一公里”瓶颈问题,重大转折性、灾害性、关键性天气实行全天候预警发布。提高社会公众现有气象信息获取途径和服务时效,确保所有城镇有两种以上、98%以上农村有一种以上畅通的气象信息发布途径。

气象信息实时接入广播、电视。依托新一轮广播电视“村村通”、有线广播“村村响”工程,建设气象信息实时接入有线广播、电视频道插播系统,开展全天候不间断公益性气象信息服务。现中国气象频道落地,插播当地气象信息。

完善电子显示屏建设。完善车站码头、中小学校、城区中心广场、重要景区等重点区域、人员密集区域多媒体电子显示屏气象信息接入通道建设。基本达到城镇每2.5平方公里1套,每个行政村1套。

扩充气象声讯容量、提升短信发布能力。加强与中国移动、中国电信、中国联通等营运商协作,提升现有的气象信息收集短信群发能力;扩充“96121”气象信息电话自动查询的容量。

二、开展基层气象防灾减灾标准化建设

健全基层气象灾害防御队伍建设。按照“政府统一领导、气象部门主管、乡镇共同参与”的原则建立乡村气象管理体系。各镇(街道)明确分管领导,设置气象灾害防御管理职位,建立气象工作站和行政村气象信息服务站,配备气象协理员和信息员。实施气象协理员和气象灾害防御人员的聘任及培训、考核机制,组织气象协理员和气象灾害防御人员的业务技能培训,为协理员配备计算机、照相机等必要的工作设备。

推进气象灾害应急预案建设。全面推进基层气象灾害防御预案建设,实现“应急指挥系统到县,应急响应预案到镇,应急气象服务到村,应急预警信息到户”。健全“政府统一组织、部门联动协作、社会共同响应”的气象灾害应急响应机制和部门、镇、村信息互动网络机制。结合当地气象灾害特点及气象灾害监测、预警、防御措施、灾后救援、灾后重建等各环节,编制和完善县和乡镇(街道)气象灾害应急预案及专项应急预案。制定预案演练计划,在镇村组织开展经常性的预案演练,提高全社会灾害应急处置能力。

开展气象灾害应急准备工作。建立气象灾害应急准备工作认证制度和气象防灾准备与保险费率、救灾资金、考核奖惩等挂钩的激励机制,确保气象灾害应急准备工作有序开展。气象灾害应急准备工作认证制度的实施主要对象为各镇人民政府(街道)、开发区管委会,鼓励大中型企业、学校、车站、医院、重要公共场所等气象灾害防御重点单位申报认证,各企事业单位、行业、个体实行自愿申报。气象灾害应急准备认证内容主要包括建立气象灾害警报点或气象工作站,有分管气象灾害防御工作负责人及气象协理员,制定了气象灾害应急处置预案,拥有可实时监测当地天气状况的监测设施,能通过多种渠道保证接收并及时传播分发县气象局的灾害性天气预警,有气象灾害防御培训计划,并开展气象灾害防御知识宣传和培训活动等。

建设气象灾害防御标准乡镇。建设以“有气象工作站,有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收平台、有气象科普活动”为主要标准的“六有”气象灾害防御标准化乡镇。

建设农业气象服务会商系统。依托电信运营商先进的网络技术,建设面向乡镇(村)、农业大户、气象协理员,集天气视频会商、气象短信、气象传真、专项会议等多种功能为一体,可向用户群开展每日气象信息通报、气象情报在线传递、农业气象会商、农用天气预报发布、灾情上报、气象视频会议等服务基层气象服务会商系统。

    开展气象灾害风险评估。建立气象灾害风险评估制度,开展对气象灾害威胁、气象灾害影响三者综合分析的气象灾害风险评估,确定气象灾害影响地区承受气象灾害风险的能力,确定风险消减和控制的优先程度与等级,推荐降低和消减风险的相关对策,将城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估纳入行政审批服务内容,提高工程应对气象灾害风险能力。

编制实施气象灾害防御规划。编制完成县级《气象灾害防御规划》,实施《气象灾害防御规划》。建设以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位和结构完善、功能先进、软硬结合的气象防灾减灾体系。

三、提高公共气象服务产品社会应用水平

开展面向全县200多名气象协理员、信息员,乡村干部,农业大户的气象防灾减灾知识培训。通过培训、科普、演练和示范,提高民众气象科普认知度和避灾减灾能力。

    开展气象协理员、信息员培训。开展气象协理员队伍建设,加强气象协理员的培训是各级政府加强基层气象灾害防御的一项重要举措,通过实施气象协理员培训,全面提高气象协理员的气象知识和工作技能。培训主要面向乡镇(街道)气象协理员和村(社区)气象信息员,包括两部分内容:一是基础气象知识培训,二是工作技能培训。对乡镇(街道)协理员按照“统一组织、统一教材、统一培训点认定、统一考核、统一发证”的要求进行培训。

开展镇村干部气象灾害防御知识培训。镇村干部工作在农村基层一线,是团结带领群众奔小康、建设社会主义新农村、构建和谐社会的带头人,是新农村建设的直接组织者和推进者,让他们及时掌握气象应急和防灾知识对扎实推进新农村建设尤为重要。将镇村干部气象防灾减灾、应对气候变化的教育培训纳入有关职能部门、乡镇的培训计划。合理设计培训内容、安排授课教师,开发农村远程教育“气象视频”库。通过培训,使广大基层党员干部进一步明确掌握气象灾害防御应急处置、气象灾害预警信息的获取与传递、气象灾害预警信号与传播的要领和方法,发挥其在防灾抗灾中的重要作用。

开展农业大户气象知识应用能力培训。开展面向蔬菜、果品、水产养殖等农业主导产业的农业大户、农业合作社组织气象知识培训,引导农民在生产中采取必要的自防自救措施,充分利用地方气候资源优势,合理调整农业生产布局。气象知识应用能力培训主要围绕推进高效农业规模化、发展现代农业、促进农民增收的主题,积极引导农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术。培训以稳定从事粮食、蔬菜、水产、果品、水产、畜禽等生产经营规模较大、有一定文化程度、年龄在55周岁以下农民为重点,通过培训,努力提高学员对农业生产关键环节气象知识的运用能力。

构建农村气象防灾减灾科普宣传体系。建立“一馆、一站、一栏、一员”的农村气象防灾减灾科普宣传体系。建立专门的气象科普馆;把乡镇气象信息服务站建设成为农村气象科普活动站,定期组织开展气象防灾减灾科普宣传活动;每个村设立气象科普宣传栏,定期张贴气象防灾减灾科普知识;将乡镇气象协理员和村气象信息员作为气象防灾减灾科普宣传员,活跃在广大乡镇、村居民中,传播气象防灾减灾科普知识。

万套科普图书赠送、百场科普讲座、百场科普电影活动。编制或购置气象灾害防御知识相关的科普图书,开展面向农民、中小学校的“万套科普图书赠送”活动;省、市、县三级联动,组织专家巡回报告,面向气象协理员、信息员、农民、农民工、农村中小学生开展“百场科普讲座”活动;联合有关部门单位,与“送电影下乡”活动相结合,开展“百场科普电影”活动。

 

  • 雷电灾害防御工程

 

一、 雷电防护技术研究

开展雷电灾害预报和风险评估。开展雷电发生发展演变趋势研究、雷电发生概率、雷电落区、雷电危害等级研究,发布雷电概率、落区、等级预报。在大量的统计、测试、调研工作基础上,结合地理信息系统,开展符合本地实际的雷电参数统计、雷击事故分析。以实现系统防雷安全为目的,运用科学的原理和方法,对系统可能遭受雷击的概率及遭受雷击后产生后果的严重程度进行分析,在设计、施工、运行、管理中向有关人员提供必须的防雷安全信息,提出合理的防雷对策措施,从而为建设工程制定防范措施提供科学依据。

编制雷电风险区划。在广泛开展雷电灾害普查的基础上,开展新一轮雷电风险区划,编制精细化的雷电风险区划图,用于针对不同区域的雷灾特点,便于设计单位制定科学、合理、经济的防雷设计方案。

二、精细化雷电监测预警系统。

完善雷电观测系统。加强与电力部门的合作,建成并完善由云—地闪监测、地面大气电场监测以及云间闪电监测等组成的雷电监测业务体系,完善大气电场监测系统,加入全省雷电综合监测网,实现雷电实时监测资料共享应用的业务化。初步建立基于GIS系统基础上接入雷电监测网实时监测数据,构成雷电地理信息系统。

建设基于GIS的雷电预报预警系统。初步将地理信息、雷电监测信息和防雷重点单位数据库融合,开发精细化的数字雷电预报预警服务系统。逐步实现由“面预报”到“线预报”、“点预报”。实现由笼统的行政区域预报到输变电路沿线、重点易燃易爆场所、人口密集区的雷电灾害预报预警系统建设,建立面向特定灾害区域的预报预警系统。

三、雷电防御工程性措施。

避雷塔(亭)。根据雷电风险区划图,在雷灾高度脆弱的易燃易爆场所、大型露天景区游乐场布设避雷塔或避雷线塔,结合雷击风险评估,在雷击多发的农村阔野建立避雷亭,并在避雷亭显著位置设置警示标志,用于在田间、路途中无法及时返回家中的村民避雷之用。

农村公用建筑防雷安全。统一规划的农民新村和学校、工业园区等公用建筑设计安装防雷设施,农村学校、工业园区等公用建筑物的防雷装置实行定期检测制度。机埠、乡村公交车站等简易房安装防雷装置。农村变压器做好防雷接地措施并设置警示标志。在农村人员密集处的高大树木等孤立、高耸物体悬挂防雷击安全警示牌。

农村住宅防雷安全。农村的建(构)筑物应安装防雷装置,包括接闪器、引下线和接地体。在推进“村村通电话、村村通电视、村村通宽带”的工程中,完善相应的防雷设施、装置以及推广应用各种投资小、见效快、性能好的防雷装置和实用技术方法,比如电源线、电话线、电视网络信号线在有条件的情况下加装浪涌保护器,有效改善农村现有的防雷条件。

校舍防雷安全工程。对全县所有学校的教学楼、实验室、体育馆、食堂、学生宿舍等建筑物以及学校内的旗杆、烟囱、金属护栏、水箱、通信基站天线等设施的防雷安全状况进行普查,建立防雷档案。加大对中小学生的雷电安全知识普及和宣传工作,最大限度地减少雷击灾害的发生。

四、开展防雷知识科普宣传。

通过在易遭雷击高风险公共场所设置1万个防雷警示标识、发放1千册农村住宅防雷设计指导图集、1千册防雷减灾服务手册等方式,进一步提高公众雷电灾害防御和科学规避雷电灾害风险能力。

 

  • 气象防灾减灾基础工程

 

一、基层台站基础设施改造。

改扩建县级气象观测业务用房。按照《气象探测环境和设施保护办法》的要求,进行气象观测场室标准化改造。“十二五”期间拟完成气象观测站业务用房的扩建。

二、突发公共事件应急指挥气象分中心建设。

建立突发公共事件应急指挥气象分中心,建设突发公共事件预警信息发布平台。

三、气象灾害预警发布系统建设。

建设1座灾害性天气预警信号塔,同时可作为其他突发公共事件预警信号塔;街区建立预警信号灯;探索依托人防警报系统,推进部门共享,开展气象灾害预警发布。

四、高性能计算机和通信网络升级改造。

扩展气象网站出口带宽和IP。建设服务器群集通信应用处理系统及低中端SAN存储系统,升级高性能计算机。

五、气象水文共享平台建设。

加强与水文部门的合作,建设气象水文共享平台,共享其雨量和水文观测点资料,丰富洪涝干旱信息的采集。

 

第五章投资估算

 

经过初步的相关调研和经费概算,“十二五”期间,我县气象事业发展各项骨干工程所需经费共1830万元。

投资结构如下:气象综合观测系统工程410万元,占22.4%;气候资源开发利用工程210万元,占11.5%;基本公共气象服务均等化工程630万元,占34.4%;雷电灾害防御工程100万元,占5.5%;气象防灾减灾基础工程480万元,占26.2%。

 

第六章保障措施

 

为保证气象事业发展规划的实施,应切实加强保障措施。

加强组织领导。继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导管理体制。紧密结合政府职能转变,加强气象公共服务和社会管理职能。各级政府要切实加强对气象工作的领导,切实将气象事业纳入地方国民经济和社会发展规划。在县政府领导下,成立由气象局、发改局、财政局、水利局、应急办、民政局、农经局、国土局等相关部门主要负责人参加的气象灾害防御领导小组,统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作,统一决策实施气象防灾减灾过程中的重大问题。

健全投入机制。气象事业是科技型、基础性社会公益事业,稳定的经费投入是气象防灾减灾的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,坚持双重计划财务体制,多渠道加大对气象事业的投入。进一步完善气象公共财政保障体系,建立健全稳定增长的长效公共财政保障机制,确保气象事业经费纳入县政府的财政预算,确保气象事业经费的增长与地方国民经济的发展同步并适度超前。在实施全县重大科技计划中重视气象灾害防御领域的科学研究,优先给予财政支持,加大对气象防灾减灾高新技术研发的支持力度。加强统筹集约,强化监督管理,提高投资效益。

深化体制改革。大力推进行政管理体制改革,加强气象科学管理。加快业务体制机制改革,形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务管理体系和业务技术体系。继续深化气象科技体制改革,大力推进科技创新体系建设,积极探索科研成果转化机制。进一步深化人事制度改革,加强气象人才体系建设,不断提高队伍整体素质。制定有利于优秀人才脱颖而出的政策措施,加快高层次人才的成长步伐;逐步建立专业技术人才评价考核体系,将专业技术考核结果纳入岗位管理,实现由身份管理向岗位管理的转变。

推进科技创新。结合我县气象事业发展和业务服务需要,每年有针对性地凝练一些重大科学问题,依托省气象科学研究所的技术优势,加强人才交流,开展技术开发,组织攻关与研究,努力取得突破,为气象事业持续发展提供强有力的技术支持。

强化合作共享。不断深化气象与水利、农业、交通、卫生、城建、海事、环保、体育、安监、旅游等部门以及乡镇基层的合作联动,建立长效合作机制,实现资源共享,特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享,提高政府投入的使用效率。继续加强与高校、科研业务机构的合作交流,积极培养人才,挖掘社会潜在资源,促进资源信息共享和人才的合理有序流动。继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验,促进气象事业全面协调可持续发展,为地方经济发展和防灾减灾提供强有力的保障。

推进依法行政。加快与《中华人民共和国气象法》相配套的法规体系建设,推进法制化建设进程。切实履行社会行政管理职能,创新管理方式,依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动,不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动,将气象法律法规纳入普法范围,不断增强全社会了解气象、认识气象、应用气象的意识,大力普及气象法律法规知识。加强执法队伍和能力建设,规范执法行为,提高执法效率,强化执法监督检查。健全气象标准化技术组织,完善气象标准化管理制度,加大气象标准实施力度。“十二五”期间拟颁布实施《海盐县新农村气象服务管理办法》、《海盐县气象信息传播办法》、《海盐县气象探测管理办法》、《气象公共服务管理办法》等政府规范性文件,进一步加强对气象信息传播等社会气象活动的规范管理。

加强党建和气象文化建设。切实加强党的建设,充分发挥各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为气象事业持续健康发展保驾护航。深入开展精神文明建设,提高职工思想道德素质,为气象事业发展提供精神动力。继续发展先进的气象文化,弘扬气象人精神,为气象事业发展凝心聚力。